Държавна психиатрична болница за лечение на наркомании и алкохолизъм

Европейският център за мониторинг на наркотици и наркомании (EMCDDA) координира мрежа от Национални фокусни центрове (National Focal Points), изградени в 27-те страни-членки на ЕС, Норвегия, Европейската комисия и кандидатстващите страни. В своята съвкупност тези звена за събиране и обмен на информация формират REITOX, което означава Европейска информационна мрежа в областта на наркоманиите. Тази човешка и компютърна мрежа свързва националните информационни системи на 27-те страни-членки на ЕС и Норвегия и техните основни партньори с EMCDDA. REITOX играе ролята на практически инструмент за събирането и обменянето на данни и информация.

Дейностите в рамките на REITOX са разделени на главни задачи (задължителни) и допълнителни задачи (доброволни).

По-долу можете да намерите информация за Националните фокусни центрове и техните ръководители. Допълнителна информация е достъпна на сайта на EMCDDA.

Създаден: 1993
Директор: Волфганг Гьотц
Адрес: Rua da Cruz de Santa Apolonia 23-25, 1149-045 Lisbon, Portugal
Тел.: (351) 218 11 30 00
Факс: (351) 218 13 17 11
info@emcdda.europa.eu
http://www.emcdda.europa.eu/

За EMCDDA

Базираният в Лисабон Европейски Мониторинг Център по Наркотици и Наркомании(EMCDDA) е една от 24-те децентрализирани агенции на Европейския съюз, създаден е през 1993 в отговор на нарастващия проблем с наркотиците в Европа и в търсене на точна представа за феномена в Европейския Съюз. Центърът заработва с пълен капацитет от 1995.

Мисия

Европейски Мониторинг Център за Наркотици и Наркомании е създаден, за да осигури на Съюза и неговите членки обективна, надеждна и сравнима информация на ниво Европа по отношение на наркотиците и наркоманиите и техните последици.

Статистическата, документална и техническа информация, обработена или изработена от Центъра, помага за осигуряването на цялостна картина на феномена на наркотиците в Европа. Центърът работи изключително в полето на информацията

Основните задачи на EMCDDA са:

• Събиране и анализиране на съществуващите данни;
• Подобряване на методите за сравняване на информация;
• Разпространение на данни и информация;
• Сътрудничество с Институциите на Европейския Съюз, международнипартньори и страни извън Европа.

Информацията, която Центъра събира, анализира и разпространява, се фокусира върху следните области:

• Търсене и намаляване на търсенето на наркотици;
• Национални стратегии, стратегии на Европейския Съюз и политически решения;
• Международно сътрудничество и геополитика в областта на снабдяването с наркотици;
• Контрол на търговията с наркотични вещества, психотропни субстанции и прекурсори;
• Изводи относно наркотиците по отношение на производството, потреблението и транзитните страни.

Европейският мониторинг център по наркотиците и наркоманиите (EMCDDA) е център на свързаната с наркотиците информация в Европейският съюз. Неговата роля е да събира, анализира и разпространява обективна, надеждна и сравнима информация за наркотиците и наркоманиите и да осигурява на обществеността базирана на доказателства картина на обстановката, свързана с наркотиците на ниво Европейски съюз.

Сред прицелните групи на Центъра са политиците, които използват тази информация при формулирането на последователни национални и европейски стратегии по проблема. Обслужват се и професионалисти и изследователи, работещи в полета на наркотиците и наркоманиите и, в по-широк аспект, европейските медии и обществеността.

Една от основните цели на агенцията е да превръща получените данни в сравнима за Европа информация. Това позволява на страните да сравнят как те се вписват в по-широката картина на Европа и да проучват сходните проблеми и реакции спрямо наркотиците и наркоманиите.

Центърът придобива информация предимно чрез мрежата Reitox, група, съставена от фокусните центрове (focal points) на всяка от петнадесетте страни-членки на ЕС, Норвегия, тринадесетте кандидатстващи страни и Европейската комисия. Въпреки, че EMCDDA е предимно фокусирана върху Европа, се увеличават връзките с други страни, създават се взаимовръзки с организации от други региони по света.

EMCDDA работи с предпоставката, че обективната информация е основа за изработването на ефективна стратегия в областта на наркотиците. Въпреки, че Центърът не може да предложи някакъв модел на политика срещу наркотиците, той има силно влияние при взимането на решения чрез неговите анализи, инструменти и стандарти.

Агенция на Европейския Съюз е орган, ръководен от Европейските обществени закони; той е отделен от институциите на Съюза (Съвет, Парламент, Комисия и т.н..) и притежава своя собствена законова самоличност. Създаден е със закон във връзка с работата по специфичен технически, научен или ръководен проблем, който се уточнява  в съответния закон.

В момента съществуват 24 органа, отговарящи на дефиницията за агенция към Съюза, въпреки че за наименуването им са използвани различни термини (Център, Фондация, Агенция, Офис и т.н.); това може да доведе до известно объркване, особено ако същите термини се използват за означаване на други органи, които не отговарят на посочената дефиниция.

НФЦ извършва методическа, научноизследователска, аналитична, експертно-консултативна и информационна дейност.

Основният предмет на дейност на НФП включва методическа подготовка и контрол, събиране, оценка и класифициране, обработване, съхраняване, анализ и разпространение на информация в областта на търсенето и предлагането на наркотици в Република България, политиката и обществения отговор на ситуацията в тази област.

НФЦ осъществява методическа подготовка, ръководство и контрол, както и координация при изграждането и функционирането на национална публична информационна система по проблемите, свързани с употребата на наркотици. НФЦ работи по информационното осигуряване на дейността на НСНВ и формирането на държавната политика по отношение на наркотиците и наркоманиите.

НФЦ представя Република България в работата на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании (EMCDDA) в Лисабон, в Европейската мрежа за информация в областта на наркоманиите (REITOX), като участва в техни дейности. НФЦ осъществява сътрудничество с чуждестранни и международни институции в областта на изследователската практика и функционирането на националните и международни публични информационни системи по проблемите, свързани с употребата на наркотици. НФЦ развива, подпомага и инициира научноизследователска дейност, която обхваща теоретични и приложни изследвания в областта на употребата на наркотици и психоактивни вещества в България, нейната социална база и последици.

НФЦ осъществява национална координация на изследванията, свързани с употребата на наркотични вещества и последиците от нея. Информационно-аналитичната дейност на НФЦ включва методическа подготовка, събиране, класифициране, обработване, съхраняване, анализ и разпространение на информация, необходима за формирането и осъществяването на национална политика по отношение на наркотиците и наркоманиите. С експертната си дейност НФЦ подпомага изграждането и развитието на националната информационна система по проблемите, свързани с употребата на наркотици, както и вземането на решения, свързани с формирането и осъществяването на национална политика по отношение на наркотиците и наркоманиите.

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
НАЦИОНАЛНА СТРАТЕГИЯ ЗА БОРБА С НАРКОТИЦИТЕ 2009 – 2013 г.
СЪДЪРЖАНИЕ

ВЪВЕДЕНИЕ

ЧАСТ І. АНАЛИЗ НА СИТУАЦИЯТА.
1. Състояние и тенденции.
2. Анализ на дейността в областта на намаляване на търсенето на
наркотици.
3. Анализ на дейността в областта на намаляване предлагането на наркотици.
4. Законодателство.

ЧАСТ ІІ. ГЛОБАЛНИ ЦЕЛИ И ПРИНЦИПИ.

ЧАСТ ІІІ. СТРАТЕГИЧЕСКА ОБЛАСТ НА ДЕЙСТВИЕ: Намаляване на търсенето на наркотици.

ЧАСТ ІV. СТРАТЕГИЧЕСКА ОБЛАСТ НА ДЕЙСТВИЕ: Намаляване на предлагането на наркотици.

ЧАСТ V. ПРЕСЕЧНА ОБЛАСТ НА ДЕЙСТВИЕ:
Публична информационна система и научно изследователска дейност.

ЧАСТ VІ. ПРЕСЕЧНА ОБЛАСТ НА ДЕЙСТВИЕ:
Национална координация и международно сътрудничество.

ЧАСТ VІІ. ПРЕСЕЧНА ОБЛАСТ НА ДЕЙСТВИЕ:
Усъвършенстване на законодателството.

ЧАСТ VІІІ. МЕХАНИЗЪМ НА ИЗПЪЛНЕНИЕ.
1. Координиращ орган.
2. Институции, отговарящи за изпълнението на национално ниво и местно ниво.
3. Партньори по изпълнението.
4. Финансиране на дейностите и контрол на разходите.
5. Мониторинг на изпълнението на Националната стратегия.

ВЪВЕДЕНИЕ

Правителството на Република България утвърждава тази Национална стратегия за борба с наркотиците, основана на интегриран и балансиран подход към проблемите, свързани с намаляване на търсенето и предлагането на наркотици. Този подход е подкрепен от Специалната сесия по наркотиците на Генералната асамблея на ООН през 1998 г.
Успехът в борбата с наркотиците зависи от обединяване усилията на правителствените институции, гражданското общество и международните партньори.
Настоящата стратегия зачита фундаменталните принципи на законодателството на Европейския съюз (ЕС) и основните европейски ценности – уважение на човешкото достойнство, свобода, демокрация, равенство, солидарност, върховенство на законите и човешките права.
Стратегията е изготвена в съответствие със Стратегията на ЕС за борба с наркотиците (2005-2012 г.) и се базира на оценка на ситуацията по наркотиците и резултатите от изпълнението на Националната стратегия за борба с наркотиците (2003-2008 г.) и Плана за действие към нея.
Тази стратегия е съобразена и с други национални стратегии и програми:
• Национална здравна стратегия
• Програма ”Превенция и контрол на ХИВ/СПИН”, финансирана от Глобалния фонда за борба със СПИН, туберкулоза и малария
• Политика за психично здраве
• Политика за намаляване на употребата и вредата от употребата на алкохол
• Стратегия за прозрачно управление и за превенция и противодействие на корупцията за периода 2006-2008 г.
• Национална стратегия за борба с престъпността
• Стратегия за интегрирано гранично управление на Република България
Националната стратегия за борба с наркотиците (2009-2013 г.) включва две основни области на действие – намаляване на търсенето и намаляване на предлагането и три пресечни области – публична информационна система и научно изследователска дейност, национална координация и международно сътрудничество и усъвършенстване на законодателството.
За изпълнение на Националната стратегия за борба с наркотиците (2009-2013 г.) е изготвен План за действие, съдържащ конкретни мерки за намаляване на търсенето и предлагането на наркотици, срокове за изпълнението и отговорни институции.

ЧАСТ І. АНАЛИЗ НА СИТУАЦИЯТА.

1. Състояние и тенденции

А. В областта на употребата на наркотици

Употреба на наркотични вещества сред населението в страната

През последните години се наблюдава известна динамика в основните показатели за употребата на наркотици в България, което съответства на общите тенденции в Европейския съюз.
По данни от Годишния доклад за 2007 г. по проблемите на наркотиците и наркоманиите, около 345 000-360 000 български граждани от 15 до 64 години поне веднъж в живота си са употребили някакво наркотично вещество.
Най-масово използвания наркотик е марихуаната. Хероинът е най-силно свързания с проблемна употреба наркотик. Нараства употребата на синтетичните стимуланти – амфетамини и вещества от типа на екстази. При употребата на кокаин се наблюдава тенденция на леко увеличение
(Приложение 1).

Тенденции в употребата на наркотични вещества

1. Нарастване употребата на наркотични вещества сред младите хора и най-вече сред учениците:
Младите хора на възраст между 15 и 34 години представляват около 88-90 % от всички лица във възрастовия диапазон 15-60 години, които поне веднъж в живота си са употребили някакъв наркотик. 35,2 % от студентите и всеки трети български ученик от 9-ти до 12-ти клас поне веднъж в живота си е пробвал наркотични вещества. В сравнение с 2003 г., през 2007 г. употребата на марихуана сред учениците (по показателя”употреба поне веднъж в живота”) е нараснала от 27,1 на 30,3%.

2. Снижаване възрастта на първа употреба
По данни за преминали през детските педагогически стаи, за разпространение и употреба на наркотици, приблизително 10 % са на възраст от 8-14 години.

3. Проблемна употреба на наркотици
Хероинът е наркотичното вещество, най-силно свързано с проблемната употреба на наркотици в България. По-голямата част от проблемно употребяващите хероин използват инжекционната форма на прием. Броят на проблемно употребяващите хероин в България е между 20 000 и 30 000 лица. като през последните години остава сравнително постоянен, дори с тенденция към намаляване.
Продължава да нараства интензивната форма на употреба на марихуана.
Наблюдават се тенденции за нарастване броя на проблемно употребяващите синтетични стимуланти.
При употребата на кокаин се наблюдава тенденция на леко увеличение.

4. Здравни последици от употребата на наркотици
Запазва се тревожната тенденция в България да се откриват нови ХИВ – позитивни сред употребяващите интравенозно наркотици. Броят на новорегистрираните през 2007 г. е 114 души.
Наблюдава се тенденция на нарастване броя на смъртните случаи, свързани с употреба на наркотици. Според официалната статистика през 2003 са регистрирани 15 смъртни случая, а през 2007 г. – 52.

Б. В областта на незаконния трафик и разпространението на наркотици

Географското разположение на България на т. нар. Балкански път на наркотиците и членството ни в ЕС, определя политиката на държавата в областта на противодействието на незаконния трафик и разпространение на наркотични вещества и прекурсори.
България отчита сериозната опасност, която представлява трафика на наркотици в и през страната. Голяма част от организираните престъпни групи се занимават с трансгранична престъпност, извършват икономически престъпления, включително пране на пари и финансиране на международен тероризъм. Те често променят тенденциите и начините за използване територията на страната ни за временно съхранение и транзит на незаконни наркотични вещества и прекурсори. През последните години се използват вече изградените вътрешни пазари за незаконна търговия с различни наркотични вещества, в т.ч. канабис, хероин, екстази и кокаин. Не можем да не отчитаме и факта, че през последните години български граждани все по-активно се включват в мрежите на престъпни наркогрупировки, осъществяващи своята незаконна дейност в световен мащаб.
След 01 януари 2007 г. се увеличиха отговорностите на Р България като външна граница на ЕС и по-конкретно задачите й, свързани с предотвратяване и пресичане на незаконното пренасяне на наркотични вещества и прекурсори.

Компетентните правоприлагащи органи – митници и полиция, са изправени пред нелеката задача да поддържат високи стандарти и да следват най-добрите практики на другите държави членки на ЕС в областта на прилагане на законовите норми, обмена на информация на национално и международно ниво, организационната структура и професионалната подготовка на служителите.)

Премахването на митническите формалности на вътрешните граници след 01 януари 2008 г. за България, също следва да се отчита при анализ на настоящата ситуация. Като цяло за ЕС, премахването на повечето гранични проверки и вътрешни граници го направи по-атрактивен за криминалните групировки пазар за незаконни наркотици и прекурсори.
За да даде адекватен отговор на тези относително нови за България предизвикателства, наред с контролните си действия по външните граници, българските правоприлагащи органи следва да осигурят адекватни контролни мерки и във вътрешността на страната, включително и мерки за запазване и развиване добро сътрудничество както помежду си, така и с европейските партньори.
През 2007 в обстановката по линия на трафик, разпространение и производство на наркотици и прекурсори, се наблюдават следните тенденции:
- в известна степен намалява използването на класическия “Балкански път”, като трафикът на наркотици се пренасочва към неговото южно разклонение през Адриатика или през т. нар. “Северен път”;
- налице е устойчива тенденция на участие на български граждани, изпълняващи поддържаща роля в организирани престъпни групи, осъществяващи трафик на хероин;
- в международния наркотрафик участват местни криминални групи, което доведе до увеличаване разпространението на наркотични вещества в страната;
- в България не се складират големи количества наркотици. Те преминават транзитно, като престояват за сравнително кратък период от време на определени места, с цел преразпределение или пренатоварване;
- налице е намаляване производството на амфетамини в страната (Приложение 2).

Анализ на дейността в областта на намаляване търсенето на наркотици

Разработените и прилагани дейности и мерки за предотвратяване въвличането на нови хора в злоупотребата с наркотични вещества са насочени, както към цялото население на национално и общинско ниво (универсална превенция), така и към конкретни групи от населението, считани за рискови по отношение на злоупотребата с наркотици (селективна превенция).
Провеждането на информационни кампании за превенция на употребата на наркотици повишава информираността на населението за въздействието на наркотичните вещества върху физическото и психическо здраве.
Разработени са и се прилагат програми за учители, родители и подрастващи, с основен фокус върху избягване на рисковото поведение, чрез предлагане на алтернативни дейности, като спорт и изкуство. Въвеждането на програми, базирани в училищата за превенция на употребата на наркотици спомага за придобиване на умения за здравословен начин на живот и социално адаптивно поведение.
Извършваните превантивни дейности са в съответствие с разработените принципи и стандарти за добра практика в областта на превенцията на употребата на наркотици.
За провеждане на политиката по наркотиците на местно ниво са изградени и функционират 26 Областни съвети по наркотични вещества (ОбСНВ). Основни дейности, които се осъществяват от ОбСНВ са разработване, осигуряване и координиране изпълнението на общински програми за борба със злоупотребата с наркотични вещества.
Към 22 ОбСНВ са създадени и функционират Превантивно-информационни центрове (ПИЦ), които осъществяват превантивни и информационни дейности на местно ниво.
За улесняване на достъпа на пациентите и техните семейства до професионална помощ и актуална информация, към Националния център по наркомании (НЦН) е разкрит Център за информация, консултации и насочване. Изготвена е карта на лечението на зависимости в България.
В страната са разкрити и функционират над 10 програми, осъществяващи долечебни дейности за намаляване на здравните щети от употребата на наркотици.
През последните години се наблюдава нарастване на броя на обхванатите инжекционно употребяващи наркотици в различни дейности за намаляване на вредите – програми за обмен на игли и спринцовки, дневни центрове за употребяващи наркотици, дроп-ин центрове, консултиране за безопасно инжектиране и намаляване риска от предозиране и други.
В страната функционират 18 кабинета за анонимно и безплатно консултиране и тестуване за HIV/СПИН.
Нивото на HIV инфекцията е ниско, сравнено с нивото на разпространение в други страни от региона, но през последните две години бележи тенденция на повишаване при употребяващите инжекционно наркотици.
Нивото на инфектирани с вируса на Хепатит С, при инжекционно употребяващи наркотици е между 50 – 60 %.
Броят на наркотично зависимите в местата за лишаване от свобода през 2007 г. е 1 342 (съответстващо на 10,2 % от цялата затворническа популация). За сравнение – през 2005 г. е 1 071, а през 2003 – 565. Тенденциите за нарастване броя на наркотично зависимите в местата за лишаване от свобода налагат развитие на превантивни дейности, прилагане на консултативни и терапевтични услуги в затворите и пробационните служби.
За лечение на зависими от наркотични вещества в страната е изградена мрежа от лечебни центрове и програми. Психиатричната помощ, в обхвата, на която се включват и зависимостите, се осъществява в 11 държавни психиатрични болници, 12 психиатрични диспансери, 11 психиатрични отделения към многопрофилните болници за активно лечение и 4 психиатрични клиники към университетските болници.
В страната е развита мрежа от лечебни програми за субституиращо и поддържащо лечение. За периода 2003-2008 г. са разкрити и функцио-нират 29 субституиращи и поддържащи програми.
В страната функционират 7 програми за социална рехабилитация и реинтеграция на лица, зависими от наркотици, от които 5 тип ”Дневен център за рехабилитация” и 2 дългосрочни рехабилитационни програми тип ”Терапевтична общност” (комуни). Дейността им е в съответствие с разработените принципи и стандарти за добра практика в областта на рехабилитацията на наркозависими.
Изпълняват се национални програми за заетост и професионално обучение за лица, зависими от наркотици, преминали успешно курс на лечение.
Повишаването на професионалната подготовка, знания и умения на специалистите, работещи в областта на превенцията, лечението и рехабилитацията на зависимости, е една от най-важните и дългосрочни задачи, изпълнявана в рамките на Националната стратегия за борба с наркотиците (2003–2008г.). В различни форми на обучение и продължаваща квалификация се обхванати голям брой специалисти – лекари, психолози, учители, социални работници и други.

Анализ на дейността в областта на намаляване предлагането
на наркотици

В изпълнение на Националната стратегия за борба с наркотиците (2003-2008г.) и Плана за действие към нея, и в съответствие със законовите им функции и задачи, правоприлагащите органи, митническите органи и специализираните служби на МВР осъществяват ефективни действия за ограничаване на наркотрафика и наркопрестъпността в страната, в резултат на което през последните години постигнаха високи резултати в борбата срещу незаконното производство и трафик на наркотици и прекурсори.(виж Приложение № 2).
За изпълнение на дейността по предотвратяване на незаконен трафик на наркотични вещества и прекурсори, в митническата администрация са създадени през 1998 г. и функционират специализирани отдели с максимално висок статут, в които работят квалифицирани и с добър професионален опит служители.
Повече от десет години Българската митническа администрация развива дейността по митническо разузнаване в областта на борбата с наркотрафика. В Агенция “Митници” са разработени и успешно се прилагат национални рискови профили по трите основни вида транспорт – сухопътен, въздушен и морски. На всеки граничен митнически пункт, съобразно неговата специфика и степен на риск, се прилагат и локални рискови профили, които се актуализират регулярно. От 2004 г. е въведена и непрекъснато се усъвършенства специализирана информационна система за обмен на оперативни данни в реално време между отделите в страната. Непрекъснато се полагат усилия, включително и в рамките на международни проекти, за развиване на дългосрочен и постоянно действащ разузнавателно-аналитичен капацитет в митническата администрация.
Агенция “Митници” осъществява регулярен обмен на митническа разузнавателна и историческа информация със заинтересованите международни организации, с аналогични митнически и полицейски служби в редица държави, с чуждестранните митнически и полицейски офицери за връзка, с които е установила дългогодишно ефективно сътрудничество.
Специализираните звена за борба с наркотрафика в Агенция “Митници” участват в международни операции по противодействие на нелегалния трафик на наркотици и прекурсори, организирани от Работната група по митническо сътрудничество към Съвета на ЕС, Инициатива за сътрудничество в Югоизточна Европа (ИСЮЕ), с център в Букурещ и др., като за последните пет години Агенция “Митници” взе активно участие в 16 международни операции.
Между специализираните звена за борба с наркотрафика в Агенция “Митници” и специализираните служби на МВР има установено традиционно добро сътрудничество, както на централно, така и на регионално ниво. Осъществява се регулярен обмен на оперативна и историческа информация.
С присъединяването си към Европейския съюз на 1 януари 2007 г., България пое отговорност за охраната на 1 647 км от външните граници на обединена Европа. В зоните на ГКПП е постигнато добро взаимодействие между служителите на МВР, Агенция “Митници” и Прокуратурата за ефективно противодействие на трафика на наркотични вещества и прекурсори.
За по-ефективна борба усилията следва да бъдат насочени към по-усъвършенствани методи и средства в борбата с трафика и разпространението на наркотични вещества и взаимодействието между компетентните институции и международното полицейско сътрудничество.

4. Законова уредба

Международни правни актове/ Международни споразумения
Република България е ратифицирала Единната конвенция на ООН по упойващите вещества от 1961 г., както и Протокола от 1972 г., с който е изменена и допълнена, Конвенцията на ООН за психотропните субстанции (1971), Конвенцията на ООН за борба срещу незаконния трафик на упойващи и психотропни вещества от 1988 г.
Република България е ратифицирала и Европейската конвенция за взаимопомощ по наказателни дела, която е насочена към усъвършенстване на правилата за взаимопомощ по наказателни дела между страните-членки на Европейския съюз. С присъединяването на Република България към ЕС на 1 януари 2007 г. влезе в сила глава 5 от Закона за екстрадицията и европейската заповед за арест.
В националното ни законодателство са отразени Рамково решение 2004/757/ ПВР за минималните разпоредби, съставляващи елементи на криминалните деяния и наказания в сферата на незаконния трафик на наркотици и Рамково решение на Съвета на Европейския съюз (2005/212/ПВР) относно конфискация на облаги, средства и имущества от престъпления – условие за общата и надеждна политика на ЕС срещу наркотиците.
Република България е сключила 7 двустранни спогодби за сътрудничество в областта на превенцията, лечението, рехабилитацията на наркоманиите и контрола на дейностите с наркотични вещества за медицински цели.
Република България е сключила 20 двустранни спогодби в областта на митническото сътрудничество.
В областта на полицейското сътрудничество България е ратифицирала Конвенцията за Европол и три Протокола за съвместни екипи за разследване, за “прането” на пари и Датския протокол за разширяване мандата на Европол.
България е сключила 19 споразумения за полицейското сътрудничество със страни-членки на ЕС, които предвиждат опростяване на обмена на информация и данни между правоприлагащите органи на тези страни.
С други 16 държави са подписани двустранни споразумения, които предвиждат сътрудничество в борбата с наркотиците.
Съгласно чл. 5, ал. 4 от Конституцията на Република България, посочените международни договори са част от вътрешното право на страната и те имат предимство пред тези норми на вътрешното законодателство, които им противоречат.

Национално законодателство
Законът за контрол върху наркотичните вещества и прекурсори (ЗКНВП) е изготвен в съответствие с конвенциите на ООН за контрол и борба с наркотичните вещества и прекурсорите.
ЗКНВП регламентира организацията, правомощията и задачите на държавните органи, осъществяващи контрол върху дейностите с наркотични вещества и прекурсори, мерките срещу злоупотребата и незаконния трафик с тези вещества, както и научноизследователската и експертна дейност, свързана с тях.
Последните изменения и допълнения на ЗКНВП, в сила от месец октомври 2007 г., изпълниха изискванията за хармонизиране на националното ни законодателство с европейското в областта на контрола на прекурсорите на наркотични вещества.
В изпълнение на ЗКНВП са приети 11 подзаконови нормативни актове, които регламентират дейностите с наркотични вещества, използвани за медицински цели.
В частта за контрол на прекурсорите на наркотични вещества, със сила на директно прилагане са регламентите на ЕС, които представляват неразделна част от законодателството в областта на прекурсорите в Р България, като страна член на Европейския съюз (Регламент № 273/2004 на Европейския парламент и на Съвета на ЕС, Регламент № 111/2005 на Съвета и Регламент на Комисията № 1277/2005, предвиждащ правилата за прилагане на Регламент № 273/2004 и на Регламент № 111/2005).
В Наказателния кодекс са посочени съставите на престъпленията с предмет наркотични вещества и прекурсори. Наказателно – процесуалният кодекс урежда процедурата по разследване и наказване на тези престъпления.

ЧАСТ ІІ. ГЛОБАЛНИ ЦЕЛИ И ПРИНЦИПИ.

Глобални цели
1. Опазване на общественото здраве и благосъстояние, здравето и благосъстоянието на отделния човек, гарантиране висока степен на сигурност за обществото, чрез предприемане на балансиран и интегриран подход по отношение на проблема с наркотиците и наркоманиите.
2. Намаляване на предлагането на незаконни наркотични вещества и прекурсори, чрез повишаване ефективността на правоприлагащите и контролните органи, засилване на превантивните действия срещу престъпления, свързани с наркотици и ефективно сътрудничество в рамките на съвместен подход.

Принципи
• Върховенство на закона
• З ачитане на правата на човека.
• Балансиран и интегриран подход – балансиране и интегриране на ефективни подходи в областта на намаляване на търсенето и предлагането на наркотици
• Ефективност и ефикасност – гарантиране на успешното изпълнение на стратегическите задачи.
• Подход, основан на доказателства – интеграция на доказателства от научни проучвания и опит.
• Прозрачност – управление и изпълнение на стратегията, достъпни за външно наблюдение и контрол.
• Партньорство и сътрудничество – изпълнение на националната стратегия с широко участие на институции, социални партньори, представители на частния сектор и гражданското общество.

ЧАСТ ІІІ. СТРАТЕГИЧЕСКА ОБЛАСТ НА ДЕЙСТВИЕ:

Намаляване на търсенето на наркотици

Стратегически задачи по намаляване търсенето на наркотици

Стратегическа задача 1 – Подобряване на достъпа до ефективни преван-тивни програми
Стратегическа задача 2 – Развиване на програми за ранна интервенция, особено за млади хора с експериментална употреба на наркотични вещества
Стратегическа задача 3 – Подобряване достъпа на пациентите до разно-образни и ефективни лечебни програми
Стратегическа задача 4 – Подобряване на достъпа до услуги за намаля-ване на здравните и социални щети за индивида и обществото
Стратегическа задача 5 – Подобряване на достъпа до програми за пре-венция, лечение, рехабилитация и намаляване на щетите от употребата на наркотици в местата за лишаване от свобода
Стратегическа задача 6 – Развиване на програми и дейности за социална рехабилитация и реинтеграция в общността
Стратегическа задача 7 – Развиване на програми и дейности в Българ-ската армия
Стратегическа задача 8 –Усъвършенстване контрола на дейностите с наркотични вещества за медицински цели

ЧАСТ ІV. СТРАТЕГИЧЕСКА ОБЛАСТ НА ДЕЙСТВИЕ:

Намаляване на предлагането на наркотици

Стратегически задачи по намаляване предлагането на наркотици

Стратегическа задача 9 – Оптимизиране на митническия контрол за про-тиводействие на нелегалния трафик на наркотични вещества и прекурсори

Стратегическа задача 10 – Засилване на аналитичния капацитет на между-ведомственото информационно аналитично звено по наркотичните вещества.

Стратегическа задача 11 – Ограничаване и предотвратяване дейността на организираните престъпните мрежи, ангажирани с трафик на наркотици.

Стратегическа задача 12 – Фокусиране върху прането на пари и конфис-куване на активите, натрупани във връзка с наркопрестъпността.

Стратегическа задача 13 – Намаляване на “ефекта на разпръскването” във вътрешността на страната.

Стратегическа задача 14 – Намаляване броя на престъпленията, свързани с наркотиците и прекурсорите.

Стратегическа задача 15 – Засилване на аналитичния капацитет за изследване на наркотични вещества.

Стратегическа задача 16 – Повишаване на ефективността на контрола над законното производство и търговия с химическите вещества – прекурсори за предотвратяване отклоняването им към незаконно производство на наркотици.

ЧАСТ V. ПРЕСЕЧНА ОБЛАСТ НА ДЕЙНОСТ:

Публична информационна система и научно – изследователска дейност

Стратегическа задача 17 – Поддържане и развитие на публичната информационна система в областта на наркотиците и научно-изследователската практика.

ЧАСТ VІ. ПРЕСЕЧНА ОБЛАСТ:

Национална координация и международно сътрудничество

Стратегическа задача 18 – Поддържане и развитие на институционална и експертна мрежа за изпълнение на националната политика по наркотиците.

Стратегическа задача 19 – Развитие на международното сътрудничество и обмен на информация.

Стратегическа задача 20 – Разширяване и усъвършенстване на сътрудничеството между правоприлагащите органи в национален, регионален и международен план

ЧАСТ VІІ. ПРЕСЕЧНА ОБЛАСТ:

Усъвършенстване на законодателството

Стратегическа задача 21 – Усъвършенстване на законодателството в областта на наркотиците и прекурсорите

ЧАСТ VІІІ. МЕХАНИЗЪМ НА ИЗПЪЛНЕНИЕ

1. Координиращ орган

Национален съвет по наркотичните вещества

В съответствие със Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите (ЗКНВП) е създаден Национален съвет по наркотичните вещества (НСНВ), като орган за провеждане на националната политика срещу злоупотребата с наркотични вещества, както и за борба с наркотрафика. НСНВ е колективен орган, председателстван от министъра на здравеопазването. Негови заместници са: заместник – министърът на правосъдието, главният секретар на МВР и заместник – председателят на Държавната агенция ”Национална сигурност”. Членове на НСНВ са представители на Президента на Република България, Върховен касационен съд, Върховен административен съд, Върховна касационна прокуратура, Национална следствена служба, Изпълнителна агенция по лекарствата и на заинтересованите министерства и ведомства. Председателят на НСНВ назначава секретар, чиято работа се подпомага от Секретариат.

2. Институции, отговарящи за изпълнението на национално ниво и местно ниво

Дирекция ”Наркотични вещества” в Министерство на здравеопазването
Дейността на дирекция ”Наркотични вещества” е свързана с издаване на лицензии, разрешения и разрешителни за дейности с наркотични вещества, използвани за медицински цели и контрол по спазване изискванията на регулаторните режими, въведени от ЗКНВП. Контролът на територията на страната се осъществява от инспектори по наркотичните вещества към Регионалните центрове по здравеопазване. Дирекция ”Наркотични вещества” координира и ръководи методически тяхната дейност.

Национален център по наркомании към Министерство на здравеопазването
Националният център по наркомании (НЦН) към Министерство на здравеопазването координира и ръководи методически дейностите, свързани с превенция на злоупотребата с наркотични вещества, с лечение, намаляването на здравните щети и рехабилитация на лица, злоупотребяващи или зависими към наркотични вещества, както и специализираният контрол на лечебната дейност.
В Националния център по наркомании. е базиран Националният фокусен център. Звеното извършва информационна, аналитична, научно – изследователска, експертно-консултативна и издателска дейност, и е официалният партньор на Европейския център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите (EMCDDA) от страна на Република България, както и участник в Европейската мрежа за информация в областта на наркоманиите (REITOX).

Междуведомствена комисия за контрол на прекурсорите към министъра на икономиката
Междуведомствената комисия за контрол на прекурсорите е национален компетентен орган към министъра на икономиката и енергетиката, за контрол върху всички дейности с прекурсори, в съответствие с член 12 на Конвенцията на ООН за борба срещу незаконния трафик на упойващи и психотропни вещества от 1988 г. Председател на Междуведомствената комисия за контрол на прекурсорите е министъра на икономиката и енергетиката.
Дейността на Комисията е свързана с издаване на лицензи и удостоверения за регистрация за дейности с прекурсори, разрешения за внос и износ на прекурсори и контрол по изпълнение на чл. 12 от Конвенцията на ООН за борба срещу незаконния трафик на упойващи и психотропни вещества от 1988 г.

Държавна агенция ”Национална сигурност”
Дейността на агенцията включва наблюдение, разкриване, противодействие и предотвратяване на замислени, подготвяни или осъществявани посегателства срещу националната сигурност, включително в Министерството на отбраната, Българската армия и структурите на подчинение на министъра на отбраната, свързани с незаконно производство, съхраняване и разпространение на общоопасни средства, изделия или технологии с двойна употреба, наркотични вещества и прекурсори, когато това поражда опасност за нормалното функциониране на държавните органи; трансгранична организирана престъпност, когато поражда опасност за националната сигурност.

Главна дирекция “Криминална полиция” на Министерство на вътрешните работи
Дирекцията извършва оперативно-издирвателна дейност, осъществява организационно-методически функции по ограничаване, разкриване, противодействие и превенция на престъпленията, свързани с наркотични вещества;

Главна дирекция “Гранична полиция” на Министерство на вътрешните работи
Дирекцията осъществява функции по охрана на държавната граница и контрол за спазване граничния режим, предотвратява, разкрива и участвува в разследването на престъпления, свързани с незаконен трафик на общоопасни средства в граничната зона, граничните контролно пропускателни пунктове, международни летища и пристанища.

Агенция ”Митници”към Министерство на финансите

На централно ниво в Агенцията е създаден отдел ”Митническо разузнаване и разследване – наркотици, оръжие и прекурсори”
Дейността на отдела е свързана с предотвратяване и разкриване на незаконен трафик на наркотични вещества и прекурсори. На териториално ниво във всички митници в страната действат специализирани отдели за борба с наркотрафика, които са структурирани в “Митническо разузнаване” и “Специализирани групи”.

За изпълнение на националната политиката по наркотиците на местно ниво, са създадени Областни съвети по наркотичните вещества. В състава им са включени представители на всички институции и организации на общинско ниво, ангажирани в борбата с наркотиците.
Към областните съвети са изградени Превантивно-информационни центрове, като функционален елемент на съветите, за осъществяване на превантивни дейности, събиране и разпространение на информация на местно ниво.

3. Партньори по изпълнението – медии и гражданско общество

Медии
Сътрудничеството с медиите е необходимо в процеса на изграждане на система за разпространение на информация, свързана с темата за наркотиците и за формирането на политиката на национално и местно ниво.
Организирането на пресконференции с журналисти, участия на експерти в предавания по електронните медии, издаването на материали в периодичния и специализирания печат, както и предоставяне на информация на за обзорни публикации ще допринесе за по-добрата информираност на обществото за рисковете, произтичащи от употребата на наркотици.

Ангажиране на гражданското общество
Овладяване на проблема с наркотиците изисква обединените усилия на държавните институции, неправителствените организации и гражданското общество.
Зелената книга за Политика по наркотиците и гражданското общество в Европейския съюз, одобрена от Европейската Комисия през юни 2006 г. показва възможностите за ангажиране на гражданското общество в решаване на проблемите, свързани с употребата на наркотици.

4. Финансиране на дейностите и контрол на разходите

Изпълнението на Плана за действие към Националната стратегия за борба с наркотиците се финансира от републиканския бюджет, в рамките на бюджетите на институциите, от общинските бюджети, за сметка на местни приходи и от програми.

5. Мониторинг на изпълнението на Националната стратегия

Националният съвет по наркотични вещества (НСНВ) отговаря за цялостната координация на Плана за действие в рамките на Националната стратегия. В тази си дейност той се подпомага от “Звеното за координация и стратегически анализ” към Министерство на вътрешните работи (МВР) и Националния фокусен център за наркотици и наркомании.
За изпълнение на Стратегията ще се изготвя ежегоден доклад за изпълнението на Плана за действие, който ще се представя на Националния съвет по наркотични вещества. Докладите ще се изготвят от “Звеното за координация и стратегически анализ” към МВР, съвместно с Националния фокусен център за наркотици и наркомании.
През 2013 г. ще бъде изготвен отчет за изпълнението на Стратегията. съдържащ конкретна оценка за степента на изпълнение на Плана за действие и постигане на целите, заложени в Националната стратегия за борба с наркотиците (2009-2013).